美国对乌克兰的援助暂时陷入了停滞，于是近段时间来便有许多人问我：为何拜登不启用《乌克兰租借法案》呢？这部法律早就通过了，只要拜登启用这部法律，就可以绕过国会向乌克兰援助武器了。
其实各位读者们的这个看法，是错误的。
《乌克兰租借法案》全名为：An Act To provide enhanced authority for the President to enter into agreements with the Government of Ukraine to lend or lease defense articles to that Government to protect civilian populations in Ukraine from Russian military invasion, and for other purposes.
这个全名非常长，可以简称为Ukraine Democracy Defense Lend-Lease Act of 2022，翻译过来便是《2022年乌克兰民主防卫租借法》。
既然是租借法案，既然是美国租给乌克兰的，那当然就得还给美国。正是因为这个原因，所以《乌克兰租借法案》自通过后，美国政府便一直没有启用过这部法律，而是一直采用无偿援助的方式去支援乌克兰。
根据这部法律的文本，美国政府通过该法律租借给乌克兰的装备，乌克兰是要归还的。
该法的第二条a款第3小节这样写道：Any loan or lease of defense articles to the Government of Ukraine under paragraph (1) shall be subject to all applicable laws concerning the return of and reimbursement and repayment for defense articles loan or leased to foreign governments.
大意是：任何租借给乌克兰的国防装备，都必须要遵守有关偿还（向外国政府出借或租赁的）国防物品的所有适用法律。
所以对于乌克兰而言，这部在参议院以全票通过、在众议院以417票通过的法律，只能说是聊胜于无。
先前，当美国的无偿援助计划照常进行的时候，乌克兰在可不会期望美国去启用《乌克兰租借法案》。
那么现在呢？
有读者可能会说，美国对乌克兰的援助，已经暂时中断了。所以现在拜登是时候启用《乌克兰租借法案》了，乌克兰也没有不借的道理，毕竟现在战场承压，借了过后再慢慢还，有何不可？
这种说法当然是对的。
但是，现在2022年时通过的《乌克兰租借法案》已经失效了！所以拜登无法启用这部法律了。
《乌克兰租借法案》的第二条a款第1小节这样写道：for fiscal years 2022 and 2023, the President may authorize the United States Government to lend or lease defense articles to the Government of Ukraine or to governments of Eastern European countries impacted by the Russian Federation’s invasion of Ukraine to help bolster those countries' defense capabilities and protect their civilian populations from potential invasion or ongoing aggression by the armed forces of the Government of the Russian Federation.
文本较长，其中最核心的一句话就是：在2022财年与2023财年，总统可以授权美国政府向乌克兰政府或其他东欧国家政府租借国防物品。
所以，这部法律的有效期是2022财年与2023财年。财年是怎么算的呢？比如2023财年的开始日期是2022年10月1日，截止日期是2023年9月30日。
所以，《乌克兰租借法案》在去年的9月30日，就已经到期了，就已经失效了。
而在该法律失效时，美国对乌克兰的无偿军事援助还在进行之中。所以，这部法律在一年多的有效期内，根本就没有用武之地。
在《乌克兰租借法案》“过期”后，曾有议员试图在《2024年国防授权法》里延长租借法案的有效期。
在美国国会的官网上，有下面这样一张图：
这个代号为H.R.2721的众议院议案，便是一个试图延长租借法案有效期的议案，但是这部议案仍然处于“introduced”阶段，众议院根本就没有对这个议案进行投票。
去年10月，乌克兰驻美国大使曾说：
大意是：“众议院内提出了一个针对《2024年国防授权法案》的修正案，以试图延长租借法案，这个修正案已经通过了，现在，参议院也提出了该修正案，我们等待两院对该议案的一致文本。”
那么，这一个另外的延长租借法案有效期的议案成功了吗？
我找不到相关资料，于是，我只好去看《2024年国防授权法》。这部法律太长了，当然不可能都去看。好在参议院官网上有一个对该法律的长达20余页的简介。
在简介中，有一个与乌克兰有关的专门段落。
该段落的标题是“Bolstering Support for Ukraine and NATO”，意即“加强对乌克兰和北约的支持”。
很遗憾，我没有在这个段落的简介中找到有关延长《乌克兰租借法案》的内容。
这个段落里提到了哪些内容呢？
包括：延长USAI政策工具到2026年底（这是一项援助乌克兰的政策工具），并在2024财年与2025财年为该政策工具提供3亿美元的资金。。。
包括：在没有得到参议院或国会同意的情况下，不能退出北约。
包括：设立特别督查长，以监督美国的对乌援助等内容。
但就是没有延长《乌克兰租借法案》的内容。
在我所找到的其他佐证资料中，也都没有《2024年国防授权法案》延长乌克兰租借法案的内容。
因此，我可以说，《乌克兰租借法案》在2023年9月30日时就失效了，所以拜登现在无法援引这部法律。
在美国没有中断无偿的军事援助时，《租借法案》对于乌克兰而言，象征意义要大于实际意义，主要是起个安慰作用。
我昨天看了拜登的国情咨文演讲，他演讲里的很多内容，我认为都不对。包括他对汽车工人工会及其领导者的热情赞扬，对大企业、药厂、华尔街、富人的抨击，对大公司进行大幅加税的执著等。
但是，他对乌克兰问题的许多概要性阐述都是正确的，包括：国会需要立即通过一部新的援乌法律，以为白宫提供援乌资金。
